投資管控案例分享——某綜合管廊項目在實施階段投資管控的若干問題
發布日期：2022-01-27 作者：李麗娟一、項目背景及概況
1.建設背景
2015 年《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發[2015]61 號）文件出臺，文件明確：“到2020 年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營”的具體目標，本項目在這樣的背景下應運而生。
2.項目概況
項目所屬的市政道路為城市主干路，為改擴建工程。綜合管廊總長2005米，設計為現澆混凝土單艙結構，入廊管線包括給水管、再生水管、電訊和電力及預留自用電纜。
二、綜合管廊項目實施階段投資管控存在的難點問題及解決辦法
（一）綜合管廊實施階段投資管控存在的難點問題
1.保通工作量大
綜合管廊一般位于城市中心主干道下，綜合管廊的施工既要確保工期和質量要求，又要確保施工過程中的安全要求，其中必須保證車輛及行人的正常通行，保通壓力大，投入較高。
2.安全文明施工費投入大
綜合管廊短則幾公里長則幾十公里，相對應的陣線較長，為響應政府環保部門要求，現場安全文明施工必須嚴格執行政府的要求及標準，致使降塵、降噪、現場圍擋封閉施工等安全文明施工費用投入較大；且綜合管廊采用明挖施工，基坑較深，安全防護要求高。
3.土方單價高
綜合管廊項目土石方工程量大、單價高，土方單價高。經過分析主要原因為：（1）土方開挖在城區，受施工現場環境影響及施工現場條件限制，如施工場地狹窄，周邊臨近房屋建筑多，地下管線復雜等，施工工效低，導致土方開挖市場價高；（2）土方運輸價格偏高，施工現場到棄土場距離較遠，渣土車外運土方受時間段限制；（3）土方回填，受施工現場條件限制，要達到回填質量要求，需要分層多次壓實，施工效率低；（4）項目所在的城市周邊棄土場數量有限，收費不規范，導致渣土處置費高。
4.拉森鋼板樁、鋼支撐單價高
本項目綜合管廊土方施工為明挖法，但因為管廊是在原有道路下施工，道路周邊有建筑物，由于場地有限無法進行放坡開挖，設計采用鋼板樁支護。項目實施時拉森鋼板樁施工工藝在云南使用不多，導致整個云南市場有相應資質的分包商較少，施工市場資源緊缺；其次，拉森鋼板樁、鋼支撐市場供需不平衡，項目所在地為地州，需從大城市進貨，導致運費增加。
5.防水工程量大、質量要求高，材料單價高
管廊設置在地下，對防水要求很高，管廊底板、頂板、側壁都需設置防水層，特別是頂板需設置耐穿刺防水層，才能保證管廊內部安全、干燥的運營條件，但市場上達到國標的防水材料價格高。
6.垂直運輸、水平運輸費用高
由于施工線路長，現場的模板、鋼筋等材料需要多次轉運，包括垂直距離和水平距離的轉運。轉運過程主要用多臺汽車吊完成，除了人機配合外，還需要多種小型運輸機械配合。因此施工現場垂直運輸、水平運輸投入較大。
（二）綜合管廊實施階段投資管控存在的解決建議
1. 施工前制定合理的保通方案及措施
根據設計圖紙，結合管廊沿線道路實際交通情況，編制滿足現場施工需要的交通導行方案。加強與當地交通部門溝通，在保證交通不中斷情況下，制定便于施工的交通導行方案。施工中配備專職交通疏導人員，加強日常檢查，確保交通通暢。同時要求投標人根據實際踏勘情況，在報價中考慮足夠的保通費用，在合同價中以包干形式計取，在結算時不予調整。
2. 安全文明施工費可采用總價包干
采用合同手段，在合同中約定安全文明施工費可采用總價包干，以此避免由于實施過程發生變更導致費用增加。
3.選擇經濟合理的施工方法
針對不同地質條件擇優選取經濟合理的施工方法，明挖法從技術和經濟角度都具有優越性。因此，在進行綜合管廊設計和施工時優先選擇明挖法對控制管廊工程造價具有顯著作用。
4.多方案比選
在施工階段可對開挖深度、管廊凈空及結構厚度，材料或設備、成品或半成品質量等級進行方案比選。方案管理應貫穿于項目的始終，如：發包動工時點方案，管廊尺寸優化1厘米，開挖邊坡優化1°、質量等級優化一級、非雨季施工、減少工序等方案對投資而言，均有不可估量的影響。
5.可采用工程總承包方式實現設計與施工的無縫銜接
工程總承包模式最大的特點是設計與施工的高度融合，彌補了設計與施工間的沖突和矛盾，解決了投資大小與設計無關，設計不管施工，設計深化不到位、設計變更頻繁，簽證工程量難以控制等諸多問題，使得設計能站在施工的角度，站在企業人、材、機的角度，施工組織難易的角度去優化設計、深化設計和完善設計。
6.以全過程工程咨詢彌補項目單位投資控制的短板
全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。咨詢企業可以全面掌握決策、設計、招標、施工、竣工等階段的信息，使各階段支撐決策、組織、管理的諸多方案的論證和審核更為及時，方案的性價比更高，全面解決了建設單位對相應階段不熟悉不了解的問題，實現了不同專業工程，不同工序和工藝的有機銜接，有效地規避了投資、質量、進度、安全等各類目標中存在的各類風險，投資管控工作更到位、更有針對性。