工期和造價的“雙控”實踐——省內(nèi)某重點中學(xué)全過程造價咨詢案例分享
發(fā)布日期：2022-12-27
作者：業(yè)務(wù)十五部項目組
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某地區(qū)是我省教育改革先行區(qū)、現(xiàn)代教育示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育核心區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)某重點中學(xué)作為百年名校，一方面承載著教育的歷史使命——傳承、示范；另一方面要與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。結(jié)合該中學(xué)的實際情況，新校區(qū)建設(shè)既是該地區(qū)高中教育發(fā)展的必由之路，也是長足發(fā)展這所百年名校的適宜契機(jī)。省內(nèi)某重點中學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目（以下簡稱：本項目），項目用地133,987.30平方米（約200畝），總建筑面積124,395.30平方米。建設(shè)60個高中班，滿足3,000名學(xué)生使用。概算總投資98,165.67萬元，建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)綜合體、體育館、藝術(shù)樓、食堂、宿舍樓等。項目于2020年11月5日開工，2021年8月20日順利通過竣工驗收。由于本項目需滿足秋季開學(xué)的要求，工期只有短短的288天，較正常工期壓縮了50%以上。校方根據(jù)校園文化、教育教學(xué)需求及管理要求對特殊區(qū)域的裝修方案、材料（設(shè)備）選型、智能化軟硬件及專業(yè)實驗室用具等提出具體需求，往往與批復(fù)概算不匹配。項目建設(shè)中，既要保證建設(shè)內(nèi)容滿足校方使用需求，又要求建設(shè)方（項目實施主體，由政府方與社會資本共同組建，負(fù)責(zé)本項目投融資、建設(shè)、移交）掌握校方使用需求對項目總投資的影響，并科學(xué)決策下階段調(diào)整優(yōu)化方向。因此，建設(shè)方對造價咨詢團(tuán)隊的專業(yè)能力、工作效率等方面均有高標(biāo)準(zhǔn)的要求。（3）細(xì)化合同策劃，實現(xiàn)精細(xì)化管理本項目建設(shè)周期短、設(shè)備類型多，應(yīng)從工期、質(zhì)量、結(jié)算便利性等多方面綜合選擇科學(xué)的發(fā)包方式。鑒于施工總承包項目工期緊、招標(biāo)階段未完成施工圖、不具備編制工程量清單或模擬清單的情況下，采用下浮率招標(biāo)的方式盡早發(fā)包；鑒于設(shè)備標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、品類繁雜、數(shù)量多的特點，采用工程量清單招標(biāo)的方式分類型分批次發(fā)包；對于燃?xì)狻⒐┡潆姟⒆詠硭仁姓涮最愴椖浚鶕?jù)當(dāng)?shù)卣咭髥为毎l(fā)包。實施過程中，建設(shè)方既要保證項目工期、質(zhì)量，加強(qiáng)方案調(diào)整、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、簽證變更的時效管理，也要跟蹤合同價（或施工圖預(yù)算）的動態(tài)變化，實時掌握項目總投資。（4）運用“造價復(fù)審”的模式，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理建設(shè)方委托造價復(fù)審單位，對全過程造價咨詢單位出具的預(yù)算成果、結(jié)算成果進(jìn)行復(fù)審。1.根據(jù)投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算，與建設(shè)方配合完成適合本項目的投資控制計劃。及時對施工方法和建筑材料、設(shè)備等對投資的影響，提出專業(yè)化建議，配合建設(shè)方在規(guī)劃、設(shè)計配置、產(chǎn)品檔次、材料及設(shè)備選型等方面作出及時、正確、科學(xué)的決策。2.根據(jù)設(shè)計施工圖紙，編制、審核施工圖預(yù)算、編制工程量清單計價文件。4.對工程所在地各類地材及項目涉及的各類材料（設(shè)備）等進(jìn)行調(diào)研、詢價及審核；5.深入施工現(xiàn)場，積極收集造價管理資料（包括合同、圖紙、各種記錄、變更、簽證等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料），協(xié)助建設(shè)方建立工程投資控制體系，參與圖紙會審、施工組織設(shè)計、施工方案及重要技術(shù)措施的審核，參與工程經(jīng)濟(jì)類合同的起草、審查、談判、簽訂工作。6.負(fù)責(zé)工程造價檔案資料的整理移交，配合完成竣工財務(wù)決算的審計等。（一）運用動態(tài)控制管理方式進(jìn)行全過程造價管控，有效完成了投資控制總目標(biāo)項目投資動態(tài)管理是我公司一貫堅持的全過程造價管理理念。針對項目工期緊、方案多變等特點，項目組通過建立投資控制分析動態(tài)表、多方案測算等措施協(xié)助建設(shè)方高效決策，協(xié)同各參建單位主動推進(jìn)。項目概算總投資98,165.67萬元，預(yù)計竣工決算投資（竣工決算未完成）93,830.43萬元，較批復(fù)概算約結(jié)余4,335.24萬元。其中，交由我公司審核核定的結(jié)算總投資62,646.87萬元。在全過程工作中，項目組采用的主要措施如下：1.分解總投資，設(shè)置單位工程和分部分項工程投資控制目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)場推進(jìn)情況，結(jié)合概算與施工圖預(yù)算，精準(zhǔn)測算各階段投資控制目標(biāo)。對于設(shè)備類項目，因?qū)嶋H設(shè)備采購需求和概算批復(fù)不一致，項目組分析概算并根據(jù)實際需求重新設(shè)置控制目標(biāo)；對于施工總承包項目，匯總各類型材料（如：潔具、太陽能設(shè)備）總價，供建設(shè)方在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價中對比參考；項目組還通過多方案測算、運用我公司指標(biāo)庫測算等方式協(xié)助建設(shè)方選定實施方案或招采方案，為項目順利實現(xiàn)控制目標(biāo)保駕護(hù)航。
2.設(shè)立《建設(shè)項目全過程投資控制分析動態(tài)表》，并實時更新、分析和匯報每月定期呈現(xiàn)預(yù)計總投資，便于建設(shè)方全面掌握項目投資情況并科學(xué)決策。《建設(shè)項目全過程投資控制分析動態(tài)表》包含建筑工程費用、工程建設(shè)其他費及建設(shè)期利息。其中，建筑工程費用根據(jù)每日工作例會確認(rèn)的實施方案、認(rèn)定的材料價實時調(diào)整，并預(yù)估因使用需求細(xì)化產(chǎn)生的變更簽證和材料調(diào)差費用；工程建設(shè)其他費及建設(shè)期利息按月度實際發(fā)生投資計列；預(yù)備費使用情況按月度進(jìn)行分析。《動態(tài)表》實時反映項目總投資是否存在超概風(fēng)險，是業(yè)主方?jīng)Q策的重要依據(jù)。根據(jù)項目實施進(jìn)度，業(yè)主方對超概項及時糾偏，對尚未實施項（如：裝修檔次及標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)備采購內(nèi)容）進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化或方案調(diào)整，對不必要發(fā)生的概算項目進(jìn)行調(diào)減。（二）高效推進(jìn)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作，保障項目有序推進(jìn)本項目采用定額計價、中標(biāo)下浮率的合同模式，項目需認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料及設(shè)備體量大，共涉及建安類材料約2025項、智能化及教育教學(xué)設(shè)備類約182類、實驗室用品及藥劑約270類。為實現(xiàn)項目投資可控、進(jìn)度可控、結(jié)算時間可控，項目組牽頭建立科學(xué)的詢價流程并高效執(zhí)行。具體流程如下：1.牽頭制定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價流程，協(xié)同各方在施工期間內(nèi)完成其工作職責(zé)為實現(xiàn)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，項目組牽頭制定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價流程。2.梳理材料的市場供應(yīng)情況、類型特點，制定科學(xué)的認(rèn)價方法（1）定制材料/新型材料/重要（占總投比例大）材料。包括：定制的智能化軟硬件、預(yù)制水磨石地面、喬木灌木等。此類材料具有區(qū)域供應(yīng)商單一、價格不透明、價格易被封鎖等特點，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價小組采用考察的方式進(jìn)行認(rèn)價。考察階段，因考察目標(biāo)清晰、采購需求明確、采購意愿濃厚，各供應(yīng)商配合度高、報價市場競爭性強(qiáng)；認(rèn)價階段，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)磋商結(jié)果自主決策，時效性強(qiáng)。（2）通用性材料。包括：墻地磚、水電材料、熱源設(shè)備、潔具等。詢價階段，項目組采用電話、網(wǎng)絡(luò)、廠商報價、現(xiàn)場詢價、參考價格信息等多種方式詢價，每種材料詢價途徑不少于3個，并對各途徑獲得的報價進(jìn)行分析，對詢價材料品質(zhì)與認(rèn)質(zhì)品質(zhì)進(jìn)行對比，提出合理的詢價建議價。3.提供認(rèn)質(zhì)咨詢意見，協(xié)助業(yè)主方?jīng)Q策項目認(rèn)質(zhì)工作是精準(zhǔn)詢價的前提條件，是高效推進(jìn)認(rèn)價工作的核心。建設(shè)方難以決策的本質(zhì)原因往往是不掌握項目投資情況、不掌握選定材料與概算對比情況。在項目實施中，項目組采用兩個辦法：一是通過我公司多年的材料數(shù)據(jù)庫，分析普通檔次、高端檔次、校方推薦檔次的金額差異，供建設(shè)方參考并確定材料（設(shè)備）的參數(shù)、品牌及具體型號。二是對比分析詢價結(jié)果與控制目標(biāo)的偏差，并在動態(tài)投資控制表中實時反映，及時向建設(shè)方反饋動態(tài)差異，供建設(shè)方掌握材料認(rèn)價對投資的影響。4.與造價復(fù)審單位資源共享、實時聯(lián)動2021年3月至2021年8月，市場材料價格波動較為明顯。在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作中，項目組引導(dǎo)造價復(fù)審單位共享資源，加強(qiáng)交流材料（設(shè)備）的認(rèn)質(zhì)背景、認(rèn)價依據(jù)。在兩家咨詢公司的協(xié)作下，共同解決疑難問題，保障了認(rèn)質(zhì)認(rèn)價流程完整、認(rèn)價結(jié)論客觀合理，為實現(xiàn)項目高效結(jié)算提供了堅實的基礎(chǔ)。（三）快速高效完成項目結(jié)算，保障項目順利移交項目送審金額73,138.87萬元，審定金額62,646.87萬元，審減10,492.00萬元，占審定金額的16.75%。通過項目組科學(xué)管理、高效協(xié)作，結(jié)算工作較類似項目獲得了高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高認(rèn)可度的成績，成為了本項目的重要亮點。快速完成竣工結(jié)算定案工作的主要經(jīng)驗分享如下：1.貫徹落實過程結(jié)算政策，高效完成項目結(jié)算過程結(jié)算是國家層面對結(jié)算工作的重大改革。云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2021年12月17日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)工程施工過程結(jié)算的通知》。項目組依據(jù)工程形象進(jìn)度及施工合同簽訂情況，采用“分段分塊”結(jié)算審核方式，使工程結(jié)算與工程建設(shè)進(jìn)度基本實現(xiàn)同步，確保款項支付和投資目標(biāo)的實現(xiàn)處于受控狀態(tài)。其中，主體工程審核工作約3.5個月完成；安裝工程約2.5個月完成；裝修工程約3個月完成。2.過程管控到位，為施工結(jié)算提供有效保障在施工過程中，根據(jù)以往項目經(jīng)驗，項目組提前梳理結(jié)算所需資料清單提交建設(shè)方及施工單位，并要求據(jù)此分段報送結(jié)算資料。由于在施工過程中已經(jīng)完成全部材料（設(shè)備）的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作并完善了簽證變更手續(xù)，縮短了結(jié)算資料準(zhǔn)備時間，提高了結(jié)算效率。除項目組人員外，部門組織具有豐富經(jīng)驗和能力較強(qiáng)的造價人員根據(jù)分段結(jié)算節(jié)點開展結(jié)算工作。（1）結(jié)算工作組人員安排。土建專業(yè)組成員5人，安裝專業(yè)組成員4人，室外工程組成員1人。（2）各專業(yè)組共同協(xié)作、相互配合。本項目室外工程與安裝專業(yè)、土建專業(yè)與裝修專業(yè)交叉度高，在結(jié)算工作中，各專業(yè)組加強(qiáng)協(xié)作、及時共享發(fā)現(xiàn)的問題，對于爭議性問題（如：室外管網(wǎng)共管開挖土方）加強(qiáng)內(nèi)部溝通，項目組協(xié)同解決。項目結(jié)算需要建設(shè)方、施工單位、造價單位及復(fù)審單位共同配合完成。在結(jié)算審核工作中，各參建方充分配合項目組不分晝夜地工作，復(fù)審單位共同參與解決爭議事項。在各方合力推動下，項目結(jié)算得以順利完成。1.在建設(shè)單位組織下，各參建單位協(xié)同配合、高效工作，在短時間內(nèi)完成了工程建設(shè)任務(wù)、結(jié)算任務(wù)及項目移交任務(wù)。建設(shè)階段，運用動態(tài)控制管理思路保證項目投資可控并完成材料（設(shè)備）認(rèn)質(zhì)認(rèn)價；結(jié)算階段，采用分段結(jié)算的方法保證竣工結(jié)算定案工作快速完成。項目工期和投資“雙控”效果優(yōu)異。2.項目實施期間，與協(xié)作單位搭建良好溝通平臺、及時向建設(shè)方提出咨詢意見，在建設(shè)過程中發(fā)揮重要主導(dǎo)作用。在時效性、專業(yè)性、高效溝通等方面，建設(shè)方對項目組給予高度評價并充分信任，各參建方一致認(rèn)可并好評，為企業(yè)樹立了良好的業(yè)界標(biāo)桿。3.高效的結(jié)算審核工作降低了項目融資成本，對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資，深化建筑市場管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著較好的示范作用。
