工期和造價的“雙控”實踐——省內某重點中學全過程造價咨詢案例分享
發布日期：2022-12-27
作者：業務十五部項目組
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某地區是我省教育改革先行區、現代教育示范區、優質教育核心區，其轄區內某重點中學作為百年名校，一方面承載著教育的歷史使命——傳承、示范；另一方面要與時俱進，適應社會發展的需要。結合該中學的實際情況，新校區建設既是該地區高中教育發展的必由之路，也是長足發展這所百年名校的適宜契機。省內某重點中學新校區建設項目（以下簡稱：本項目），項目用地133,987.30平方米（約200畝），總建筑面積124,395.30平方米。建設60個高中班，滿足3,000名學生使用。概算總投資98,165.67萬元，建設內容包括教學綜合體、體育館、藝術樓、食堂、宿舍樓等。項目于2020年11月5日開工，2021年8月20日順利通過竣工驗收。由于本項目需滿足秋季開學的要求，工期只有短短的288天，較正常工期壓縮了50%以上。校方根據校園文化、教育教學需求及管理要求對特殊區域的裝修方案、材料（設備）選型、智能化軟硬件及專業實驗室用具等提出具體需求，往往與批復概算不匹配。項目建設中，既要保證建設內容滿足校方使用需求，又要求建設方（項目實施主體，由政府方與社會資本共同組建，負責本項目投融資、建設、移交）掌握校方使用需求對項目總投資的影響，并科學決策下階段調整優化方向。因此，建設方對造價咨詢團隊的專業能力、工作效率等方面均有高標準的要求。本項目建設周期短、設備類型多，應從工期、質量、結算便利性等多方面綜合選擇科學的發包方式。鑒于施工總承包項目工期緊、招標階段未完成施工圖、不具備編制工程量清單或模擬清單的情況下，采用下浮率招標的方式盡早發包；鑒于設備標專業性強、品類繁雜、數量多的特點，采用工程量清單招標的方式分類型分批次發包；對于燃氣、供配電、自來水等市政配套類項目，根據當地政策要求單獨發包。實施過程中，建設方既要保證項目工期、質量，加強方案調整、認質認價、簽證變更的時效管理，也要跟蹤合同價（或施工圖預算）的動態變化，實時掌握項目總投資。建設方委托造價復審單位，對全過程造價咨詢單位出具的預算成果、結算成果進行復審。1.根據投資估算、初設概算、施工圖預算，與建設方配合完成適合本項目的投資控制計劃。及時對施工方法和建筑材料、設備等對投資的影響，提出專業化建議，配合建設方在規劃、設計配置、產品檔次、材料及設備選型等方面作出及時、正確、科學的決策。2.根據設計施工圖紙，編制、審核施工圖預算、編制工程量清單計價文件。4.對工程所在地各類地材及項目涉及的各類材料（設備）等進行調研、詢價及審核；5.深入施工現場，積極收集造價管理資料（包括合同、圖紙、各種記錄、變更、簽證等相關經濟資料），協助建設方建立工程投資控制體系，參與圖紙會審、施工組織設計、施工方案及重要技術措施的審核，參與工程經濟類合同的起草、審查、談判、簽訂工作。6.負責工程造價檔案資料的整理移交，配合完成竣工財務決算的審計等。（一）運用動態控制管理方式進行全過程造價管控，有效完成了投資控制總目標項目投資動態管理是我公司一貫堅持的全過程造價管理理念。針對項目工期緊、方案多變等特點，項目組通過建立投資控制分析動態表、多方案測算等措施協助建設方高效決策，協同各參建單位主動推進。項目概算總投資98,165.67萬元，預計竣工決算投資（竣工決算未完成）93,830.43萬元，較批復概算約結余4,335.24萬元。其中，交由我公司審核核定的結算總投資62,646.87萬元。在全過程工作中，項目組采用的主要措施如下：1.分解總投資，設置單位工程和分部分項工程投資控制目標根據現場推進情況，結合概算與施工圖預算，精準測算各階段投資控制目標。對于設備類項目，因實際設備采購需求和概算批復不一致，項目組分析概算并根據實際需求重新設置控制目標；對于施工總承包項目，匯總各類型材料（如：潔具、太陽能設備）總價，供建設方在認質認價中對比參考；項目組還通過多方案測算、運用我公司指標庫測算等方式協助建設方選定實施方案或招采方案，為項目順利實現控制目標保駕護航。
2.設立《建設項目全過程投資控制分析動態表》，并實時更新、分析和匯報每月定期呈現預計總投資，便于建設方全面掌握項目投資情況并科學決策。《建設項目全過程投資控制分析動態表》包含建筑工程費用、工程建設其他費及建設期利息。其中，建筑工程費用根據每日工作例會確認的實施方案、認定的材料價實時調整，并預估因使用需求細化產生的變更簽證和材料調差費用；工程建設其他費及建設期利息按月度實際發生投資計列；預備費使用情況按月度進行分析。《動態表》實時反映項目總投資是否存在超概風險，是業主方決策的重要依據。根據項目實施進度，業主方對超概項及時糾偏，對尚未實施項（如：裝修檔次及標準、教學設備采購內容）進行設計優化或方案調整，對不必要發生的概算項目進行調減。本項目采用定額計價、中標下浮率的合同模式，項目需認質認價的材料及設備體量大，共涉及建安類材料約2025項、智能化及教育教學設備類約182類、實驗室用品及藥劑約270類。為實現項目投資可控、進度可控、結算時間可控，項目組牽頭建立科學的詢價流程并高效執行。具體流程如下：1.牽頭制定認質認價流程，協同各方在施工期間內完成其工作職責為實現認質認價工作的規范化和標準化管理，項目組牽頭制定認質認價流程。2.梳理材料的市場供應情況、類型特點，制定科學的認價方法（1）定制材料/新型材料/重要（占總投比例大）材料。包括：定制的智能化軟硬件、預制水磨石地面、喬木灌木等。此類材料具有區域供應商單一、價格不透明、價格易被封鎖等特點，認質認價小組采用考察的方式進行認價。考察階段，因考察目標清晰、采購需求明確、采購意愿濃厚，各供應商配合度高、報價市場競爭性強；認價階段，領導小組根據磋商結果自主決策，時效性強。（2）通用性材料。包括：墻地磚、水電材料、熱源設備、潔具等。詢價階段，項目組采用電話、網絡、廠商報價、現場詢價、參考價格信息等多種方式詢價，每種材料詢價途徑不少于3個，并對各途徑獲得的報價進行分析，對詢價材料品質與認質品質進行對比，提出合理的詢價建議價。項目認質工作是精準詢價的前提條件，是高效推進認價工作的核心。建設方難以決策的本質原因往往是不掌握項目投資情況、不掌握選定材料與概算對比情況。在項目實施中，項目組采用兩個辦法：一是通過我公司多年的材料數據庫，分析普通檔次、高端檔次、校方推薦檔次的金額差異，供建設方參考并確定材料（設備）的參數、品牌及具體型號。二是對比分析詢價結果與控制目標的偏差，并在動態投資控制表中實時反映，及時向建設方反饋動態差異，供建設方掌握材料認價對投資的影響。2021年3月至2021年8月，市場材料價格波動較為明顯。在認質認價工作中，項目組引導造價復審單位共享資源，加強交流材料（設備）的認質背景、認價依據。在兩家咨詢公司的協作下，共同解決疑難問題，保障了認質認價流程完整、認價結論客觀合理，為實現項目高效結算提供了堅實的基礎。項目送審金額73,138.87萬元，審定金額62,646.87萬元，審減10,492.00萬元，占審定金額的16.75%。通過項目組科學管理、高效協作，結算工作較類似項目獲得了高質量、高效率、高標準、高認可度的成績，成為了本項目的重要亮點。快速完成竣工結算定案工作的主要經驗分享如下：過程結算是國家層面對結算工作的重大改革。云南省住房和城鄉建設廳于2021年12月17日發布《關于進一步推行建設工程施工過程結算的通知》。項目組依據工程形象進度及施工合同簽訂情況，采用“分段分塊”結算審核方式，使工程結算與工程建設進度基本實現同步，確保款項支付和投資目標的實現處于受控狀態。其中，主體工程審核工作約3.5個月完成；安裝工程約2.5個月完成；裝修工程約3個月完成。在施工過程中，根據以往項目經驗，項目組提前梳理結算所需資料清單提交建設方及施工單位，并要求據此分段報送結算資料。由于在施工過程中已經完成全部材料（設備）的認質認價工作并完善了簽證變更手續，縮短了結算資料準備時間，提高了結算效率。除項目組人員外，部門組織具有豐富經驗和能力較強的造價人員根據分段結算節點開展結算工作。（1）結算工作組人員安排。土建專業組成員5人，安裝專業組成員4人，室外工程組成員1人。本項目室外工程與安裝專業、土建專業與裝修專業交叉度高，在結算工作中，各專業組加強協作、及時共享發現的問題，對于爭議性問題（如：室外管網共管開挖土方）加強內部溝通，項目組協同解決。項目結算需要建設方、施工單位、造價單位及復審單位共同配合完成。在結算審核工作中，各參建方充分配合項目組不分晝夜地工作，復審單位共同參與解決爭議事項。在各方合力推動下，項目結算得以順利完成。1.在建設單位組織下，各參建單位協同配合、高效工作，在短時間內完成了工程建設任務、結算任務及項目移交任務。建設階段，運用動態控制管理思路保證項目投資可控并完成材料（設備）認質認價；結算階段，采用分段結算的方法保證竣工結算定案工作快速完成。項目工期和投資“雙控”效果優異。2.項目實施期間，與協作單位搭建良好溝通平臺、及時向建設方提出咨詢意見，在建設過程中發揮重要主導作用。在時效性、專業性、高效溝通等方面，建設方對項目組給予高度評價并充分信任，各參建方一致認可并好評，為企業樹立了良好的業界標桿。3.高效的結算審核工作降低了項目融資成本，對解決拖欠工程款和農民工工資，深化建筑市場管理改革，促進建筑業高質量發展有著較好的示范作用。
